Donald Trump quer concorrer a um terceiro mandato como presidente

 Por Marcus Paiva

Jornalista e Editor-Chefe

🚩 O presidente dos Estados Unidos Donald Trump mais uma vez levantou a ideia de testar os limites do mandato presidencial da Constituição buscando um terceiro mandato, enquanto seu governo continua a desafiar disposições constitucionais e a promover uma visão expansiva do poder executivo. Depois de dizer à NBC News que "não está brincando" sobre a possibilidade e que há "métodos" que lhe permitiriam ser presidente pela terceira vez, Trump se recusou a confirmar aos repórteres a bordo do Força Aérea Um no domingo que está planejando deixar a Casa Branca após o término de seu segundo mandato em 20 de janeiro de 2029. A 22ª Emenda da Constituição proíbe uma pessoa de ser eleita presidente dos Estados Unidos mais de duas vezes. Os estados ratificaram a restrição em 1951, na esteira dos controversos terceiro e quarto mandatos do presidente Franklin D. Roosevelt durante a Segunda Guerra Mundial, que contrariaram um costume de dois mandatos definido por George Washington, o primeiro presidente.

1️⃣ Alterar os limites dos mandatos presidenciais com uma nova emenda constitucional precisaria do apoio de três quartos dos estados. Isso é altamente improvável em uma era de intensa polarização política entre o Partido Democrata e o Partido Republicano de Trump. Qualquer emenda constitucional exigiria apoio de dois terços na Câmara e no Senado ou uma convenção convocada por dois terços dos estados e, então, ratificação por 38 das 50 legislaturas estaduais. Os republicanos detêm uma maioria estreita de 218 a 213 na Câmara e uma maioria de 53 a 47 no Senado. Os republicanos controlam 28 legislaturas estaduais. Andy Ogles, um representante republicano dos Estados Unidos pelo Tennessee e um forte apoiador de Trump, propôs em janeiro uma emenda à 22ª Emenda para permitir que as pessoas cumpram três mandatos não consecutivos como presidente. Como os mandatos de Trump, iniciados em 2017 e em 2025, não foram consecutivos, a emenda, se aprovada, permitiria que ele cumprisse um terceiro mandato, começando em 2029.

2️⃣ Embora Trump regularmente dê início a ciclos de notícias com comentários surpreendentes ou sem precedentes, de maneira estratégica para sufocar a cobertura, seus últimos comentários públicos não são a primeira vez que o presidente de 78 anos menciona uma possível busca por um terceiro mandato. "Suspeito que não concorrerei novamente", teria dito Trump a um grupo de republicanos da Câmara em novembro passado, depois de vencer a eleição — ou seja, ele acrescentou isso, causando risadas, a menos que os legisladores digam que ele é "bom" o suficiente para que eles "descobram" uma maneira. A observação de Trump atraiu rápida reação do deputado democrata Dan Goldman, de Nova York, que rapidamente apresentou uma resolução na Câmara para reafirmar que os limites de mandato da Constituição para presidentes eleitos se aplicam a Trump e seus mandatos não consecutivos.

3️⃣ As palavras da 22ª Emenda minariam qualquer argumento de que os mandatos não consecutivos de Trump lhe concedem uma exceção ao limite de dois mandatos. Não há margem de manobra na regra de que um presidente não pode ser eleito mais de duas vezes. Essa é uma declaração clara da Constituição, e nenhuma pessoa séria vai interpretá-la de outra forma. Mas vencer uma eleição não é a única maneira de uma pessoa se tornar presidente. E há situações hipotéticas envolvendo sucessão presidencial, que não são abordadas tão completamente pelo texto da Constituição. Elas revelam maneiras pelas quais o entendimento comum dos limites de mandato presidencial da 22ª Emenda poderia ser desafiado em tribunal. Questionado pela NBC News sobre um cenário envolvendo o vice-presidente Vance, Trump disse que "esse é um" método.

4️⃣ Um artigo de 1999 da Minnesota Law Review chamado "The Twice and Future President" explica que um presidente eleito duas vezes pode se tornar vice-presidente e então — se o atual presidente for removido do cargo, renunciar ou morrer — o vice-presidente se torna presidente, nesse caso, retorna ao cargo de presidente por uma terceira vez. O histórico de interpretações da Constituição sancionadas pelo governo federal também aponta para a possibilidade de um ex-presidente com dois mandatos atuando como presidente da Câmara dos Representantes ou como outro funcionário federal que poderia se tornar presidente por meio da Lei de Sucessão Presidencial de 1947. Todas essas situações hipotéticas giram em torno de uma palavra-chave na restrição da 22ª Emenda — "eleito". Bruce Peabody, um dos coautores do artigo de revisão jurídica, que agora é professor de governo e política na Fairleigh Dickinson University, diz que o Congresso escolheu esse termo após considerar propostas que tornariam um presidente eleito duas vezes inelegível para "ocupar" o cargo novamente.

5️⃣ Definitivamente, havia a consciência de que a linguagem mais restrita que eles criaram não cobriria todos os cenários, agora pode ser difícil entender a intenção dos legisladores que elaboraram a 22ª Emenda. No entanto, sua escolha de palavras deu origem a um hipotético presidente de dois mandatos sendo indicado para concorrer à vice-presidência na obra "Constitutional Cliffhangers: A Legal Guide for Presidents and Their Enemies". Essa seria uma brecha no limite de dois mandatos da 22ª Emenda. Dwight Eisenhower, o primeiro presidente dos Estados Unidos a ser constitucionalmente impedido de concorrer a um terceiro mandato, fez alusão a isso em 1960. Questionado se queria declarar formalmente apoio ao então vice-presidente Richard Nixon como candidato presidencial republicano, Eisenhower provocou risos em uma entrevista coletiva quando respondeu: "Sabe, a única coisa que sei sobre a presidência na próxima vez é isto: não posso concorrer. Mas alguém levantou a questão de que, se eu fosse convidado, poderia concorrer constitucionalmente à vice-presidência, e vocês podem descobrir sobre isso. Não sei."

6️⃣ Nas décadas que se seguiram, conversas semelhantes sobre a brecha nos círculos jurídicos e políticos cercaram outros presidentes eleitos duas vezes, incluindo Ronald Reagan, Bill Clinton e Barack Obama. Essa conversa nunca foi tão séria. Mas em uma certa situação em que o presidente é mais popular do que o entendimento comum da Constituição. E nós vimos isso em outros países. Em todo lugar que há limites de mandato, há vulnerabilidades. No entanto, a última frase da 12ª Emenda, abrange o Colégio Eleitoral, como um obstáculo para qualquer presidente eleito duas vezes que tente retornar à Casa Branca por meio da vice-presidência. Ela diz que "nenhuma pessoa constitucionalmente inelegível para o cargo de Presidente será elegível para o de Vice-Presidente dos Estados Unidos". Ainda assim, no tribunal, um advogado poderia tentar argumentar que ser um cidadão "nato", ter pelo menos 35 anos e ser residente nos Estados Unidos por pelo menos 14 anos são os únicos requisitos de elegibilidade presidencial especificados na Constituição.

7️⃣ Trump "poderia fazer um acordo" com Vance para que, antes das eleições de 2028, eles trocassem de lugar na chapa republicana e, se ganhassem a Casa Branca novamente, Vance renunciasse e Trump se tornasse presidente. Para evitar qualquer debate sobre se a 12ª Emenda proíbe os eleitores presidenciais de escolher um presidente eleito duas vezes como vice-presidente. Afinal, o vice-presidente está na linha sucessória presidencial, por tanto, se o vice-presidente já cumpriu dois mandatos como presidente, ele se torna inelegível para vice-presidente. Para fugir dessa trava constitucional, poderia haver um acordo semelhante no qual Trump não concorreria na chapa republicana vencedora, mas, após a renúncia do vice-presidente recém-eleito, se tornaria vice-presidente com a aprovação do Congresso. Essa possibilidade é muito complicada e faria o congresso se curvar diante de Trump, como uma eleição de um presidente em um sistema parlamentar.

8️⃣ Uma possibilidade mais direta é Trump concorrer a um terceiro mandato como presidente, independentemente do que diz a 22ª Emenda. Isso significaria um autogolpe, uma violação flagrante da Constituição. Qualquer tentativa de uma terceira administração Trump provavelmente desencadearia processos que acabariam na Suprema Corte dos Estados Unidos. E neste ambiente político polarizado, é difícil prever como a supermaioria conservadora da corte decidiria. Com certeza seria um cenário de retrocesso democrático. A corte tem maneiras de se esquivar da questão da 22ª Emenda. E se o judiciário se esquivar da questão, então caberia a outros atores — seja nos estados, por exemplo, no processo de nomeações e votos primários ou no Congresso no momento em que determina quem ganhou o Colégio Eleitoral — decidir se a 22ª Emenda tem força legal. Tal teste dos limites de mandato presidencial da Constituição poderia desestabilizar ainda mais o cenário político dos Estados Unidos em um momento em que a capacidade dos tribunais e do Congresso de servirem como freios e contrapesos à Casa Branca está sendo questionada.